刑法立法路（上） 作为法治重要组成部分的刑事法治，在建立、塑造现代法治社会的过程中扮演着十分重要的角色，刑法典在中国
【《财经网》昆明专稿/记者 秦旭东】最高法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》（下称《意见》）有 望近期出台。
在8月19日于昆明召开的“2009年全国刑法学术年会”上，最高法院刑五庭副庭长王勇透露了前述消息。
据《财经》记者了解，所谓“宽严相济的刑事政策”，在很大程度是对中国过去“严打”政策的反思和纠正，意在根据犯罪的严重程度和犯罪人的人身危 险性等情况实行区别对待，依法予以从宽或者从严处理。而不是一味加重刑罚，宁错勿漏。
该政策思路最早于2004年的中央政法工作会议上首次提出，2006年中共十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》中也正式提出“要实施宽严相济的刑事司法政策”。
2007年1月，最高检察院发布了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》。
最高法院也对此进行了多年调研。据王勇透露，目前，《意见》已由最高法院审判委员会审议通过，正在向中央政法委征求意见，待再行修改完善后将颁 布施行。
王勇称，《意见》分为总体要求、“从严”“从宽”、宽严“相济”以及工作机制五部分内容，共46条。《意见》要求各级法院在审判工作中，要把握 宽严相济的尺度，一方面要避免片面从轻，但更重要的是要克服重刑主义、刑法万能主义以及宁重勿轻、片面从重的不当倾向。
“严惩”范围固定
据悉，《意见》提出了三个方面的“从严”要求。王勇称，这是将“严惩”的范围予以 固定化，同时，在表述上不再使用过去“严打”政策中的政治性词汇，而是更加注重使用法律语言。
首先是提出要“坚持严惩严重刑事犯罪的方针”，这主要针对四类犯罪：
——严重危害国家政权稳固和社会治安的犯罪，包括危害国家安全的犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪、地方恶势力犯罪、危害公共安全的犯罪等；
——故意杀人、爆炸、放火、绑架、故意伤害致人死亡等暴力犯罪；
——抢劫、强奸、抢夺、重大盗窃等严重影响人民群众安全感的犯罪；
——组织贩卖、运输、制造毒品等危害人民群众健康的犯罪。
其次是提出要“依法从严惩处职务犯罪和严重商业贿赂犯罪”，这也包括四类犯罪：
——国家公职人员滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的严重犯罪；
——黑恶势力犯罪、重大安全责任事故、制售伪劣食品药品犯罪等所涉及的国家公职人员职务犯罪；
——发生在社会保障、征地拆迁、灾后重建、企业改制、医疗、教育等领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反应强烈的国家工作人员职务犯罪；
——发生在经济、社会重点建设领域和行业的严重商业贿赂案件。
王勇说，《意见》中明确，“造成国家财产和人民群众利益重大损失、社会影响极其恶劣的职务犯罪和商业贿赂犯罪，即使犯罪分子所得数额不大，也要 从严惩处。”
针对有些地方对职务犯罪量刑比较轻、适用缓刑比较多的情况，《意见》也作了规范，提出要严格掌握职务犯罪法定减轻处罚情节的认定标准与减轻处罚 的幅度，严格控制依法减轻处罚后判决三年以下有期徒刑适用缓刑的范围，切实控制职务犯罪中缓刑、免于刑事处罚的适用情况。
最后，《意见》还提出要从严惩处经济领域和生产经营中的严重犯罪，主要是生产销售伪劣食品、药品，重大安全责任事故、危害环境安全等方面的犯 罪。
“从宽”内容广泛
王勇介绍，《意见》在“从宽”方面规定有十几条，内容非常广泛。其中的重点包括重 视免予刑事处罚的应用，对于犯罪情节轻微，犯罪主体是未成年人、在校学生等，以及具有法定从宽情节等，尽量应用免予刑事处罚。
另外，对于因恋爱、婚姻、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的犯罪，因为劳动纠纷、单位管理失当、下岗失业等矛盾引起的犯罪，以及因为被害人过错、义 愤或者具有防卫因素的突发情况引发的犯罪等，也要尽量从宽。
此外，《意见》对于缓刑和非监禁刑的应用，初犯、偶犯的从宽处罚，对自首和立功的认定，对未成年人犯罪的从宽，对老年人犯罪的从宽等，都有规 定。
颇引人关注的是，《意见》要求依法处理好赔偿和量刑之间的关系，并明确规定：被告人积极赔偿的，可以在量刑上从宽处理。
王勇称，这不是“以钱买刑”的问题，积极赔偿体现了被告人悔罪认罪的表现和态度，也意味着被害人遭受的损害得到了一定的补偿。
而为了保障宽严相济政策的落实，《意见》还规定多项工作机制，包括量刑规范化、案例指导制度、刑事和解、被害人救助机制等。■
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